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日本的中小学教育,如何实现教育公平问题

日本教育实行6-3-3-4学制,即小学6年,初中3年,高中3年,大学4年。一般孩子6岁起上小学,到15岁初中毕业为义务教育阶段,日本的公立小学和初中均不设入学考试,学费、书费全免,义务教育的主要目的是让孩子们掌握必要的知识、培养健全的身心和完善的人格。拥有日本居留身份的外国儿童,也享有和日本儿童同样的免费教育。


日本是世界上公认的教育公平程度较高的国家之一,在某种程度上更加接近儒家的原本思想——“有教无类”,强调教育的普及性,不因受教育者的身份地位差异而有别。早在100年前,日本就开始重视教育的平等与普及、教育设施的均衡配置、教学要求的全国统一和教师资源的定期轮换与学生就近入学等,这些举措在日本义务教育中的小学教育阶段体现得最为明显。


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就近入学,无择校烦恼


日本公立小学数量占比高达99%,绝大部分的孩子都会选择家附近的公立学校。在日本不允许跨区上学,法律规定小学生的上学距离上限是4公立,初中生上限6公里,无论是在大城市还是农村,走出家门十分钟内就会有一所小学,孩子上学无需起早贪黑。


日本政府实施了众多保障性的措施,来预防各种可能导致教育资源分配不公的现象。首先公立学校的教师、家长都属于国家公务员,必须通过国家考试上岗,并由国家直接发放薪水,避免了因为各地经济水平不均衡导致教师薪资出现差异。


日本的职业薪金排行榜显示,日本中小学教师平均年收入为742万日元(约合39万元人民币),待遇优于一般地方公务员。高薪可以确保优秀人才投身教育事业,也为他们终身从教提供了经济保障。


在“同薪”的基础上,日本所有教师和校长在一定地域内实行轮换制,教师每六年就会被调换到新学校任教,校长每五年更是跨区域换岗,而且地域不限城市和农村,这就保证了在学生就近入学的范围内,所有公立学校的师资水平都是相近的,既然没有了固定的“名师”,也就没有了固定的“名校”。国内家长为了孩子上名校买学区房,或是每天起早贪黑到离家很远的重点学校上学的情况,在日本很少会发生。


教师录用门槛高,个个是名师


在日本,老师是一个有较高社会地位的职业,加上国家公务员的性质,其待遇也比较稳定。所以报考这个职业的人非常多,竞争也相当激烈。而且日本小学老师的录取最为严格,不仅仅要具备教员资格认证,还要通过老师录用考试。


老师录用考试非常复杂,有笔试,比如基础文化知识、教育法相关知识,也有游泳、钢琴等这些注重技巧的体育、音乐和手工制作等内容,当然,还有面试。所以,许多人会说,日本小学老师是全能的,什么都会,体育、音乐、美术、书法等等科目,都能拿得出手。


据日本的统计数据,在获得教员资格证的人中,最终只有不足10%的人能真正走上讲台。



硬件设施全国统一,标准高于政府办公楼


在学校的硬件设施方面,日本各所公立小学也相差不多,甚至可以说全国范围比较平均。日本《教育基本法》明确规定,学校基础设施主要由地方政府负责建设和维护,国库负担一部分费用,而每个地方政府都会下大力气建设当地的中小学设施,因为如果中小学设施不“硬气”,很多有孩子的家庭就不会选择在当地居住,造成地方经济不景气。因此,无论是在东京、大阪这样繁华的大都市,还是北海道的偏远农村,公立学校的设施几乎都一样。哪怕一所学生不足百人的小学,也会有音乐室、比赛用游泳池、足球场、综合性体育馆等完备的硬件设施,教学楼也依照最高安全标准建设。每当发生地震、海啸等灾难时,灾区的中小学都会成为主要避难场所。而相对于学校,日本各级政府的办公楼就简陋太多了。


此外,在教学计划的制定、国家教育经费的调剂等问题上,日本政府也采取“就低不就高”的原则,尽可能维持各公立学校间的资源均衡。并且,在义务教育制度下,公立学校全部实行学杂费减免制,家长需要负担的主要是学生制服费和每天中午的饭费(家长负担一部分,政府负担一部分,收入低的可申请免费)。所有日本小学中午都由学校提供午餐,每所学校都有专门的营养师、配餐师,学校每个月末还都会让孩子把下个月每天的午餐表带给家长。值得一提的是,日本公立小学每天确保每位学生有一瓶250毫升的牛奶。


日本对于教育事业的发展可谓是相当重视,但日本教育投入占GDP的比重却在逐年减少,人口老龄化、青少年人口减少是导致这一现象的重要原因。为了解决少子化问题,日本在移民制度上不断调整。2012年推出了高度人才签证,实行“高级人才积分制度”,通过相对客观的积分制度筛选出政府认可的外国人高度人才,给予优惠政策,其中最具吸引力的是一次可以拿到5年的居留签证。


其次,根据2017年4月日本法务省再次对政策细节作出的调整,高度人才打分达到70分,在日居住满3年即可申请永住;达到80分,在日居住满1年即可申请永住。

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