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新中国合肥70年大事记:区划调整带来合肥城区巨变

    在老一辈合肥人的记忆中,合肥城区最初的格局是“东市”、“中市”、“西市”,后来,为何会演变成“庐阳区”、“瑶海区”、“蜀山区”、“包河区”?时间追溯到2002年,合肥城区迎来一次大规模区划调整,那些耳熟能详的名称消失不见,合肥城区的巨变也随之展开。

    “三市区一郊区”曾是合肥发展之困

    自合肥设市以来,城区区划经过多次调整。20世纪60年代初,确定了东市、中市、西市、郊区的格局。除了1985年对个别辖区范围有局部调整外,这种“三市区一郊区”的格局一直延续到2001年年底。

    城区区划调整,是合肥经济社会发展的必然。在计划经济时代,“三市区一郊区”的区划格局存在优势,既保证城市的农副产品供应,又推动了中心城区的建设与发展。但是,随着市场经济的发展,原有区划格局的历史地位与作用发生了根本的变化,它成了发展区域经济的不利因素。具体来说,当时的东市、中市、西市三个区没有农村,所有近郊建设用地全部掌握在郊区手中。郊区像一道“箍”,牢牢捆在城区身上,成为束缚城市扩张发展的绳索,狭小的地域范围,使大手笔的城市规划成为空谈。同时,城区发展的“营养不良”,也反过来制约了郊区的发展。

    为拓展城市发展空间,从2001年起,合肥市委、市政府开始研究制定行政区划调整方案。2001年9月,按照“有利发展,便于管理,不增机构,保持稳定”的原则,合肥市提出了区划调整的初步方案。同年12月24日,方案正式上报国家民政部。2002年2月10日,合肥市辖区行政区划调整方案获国务院批准。

    2002年3月6日,合肥市委、市政府召开区划调整动员大会,出台了市委3号文件,区划调整方案正式实施。这次区划调整的总体方案是撤销郊区建制,设立包河区。具体为撤销东市区、中市区、西市区和郊区建制,将东市区、中市区、西市区分别更名为瑶海区、庐阳区、蜀山区,并对部分街道、乡镇进行更名。原西市区包河街道更名为宁国路街道,原蜀山路街道更名为五里墩街道,原郊区瑶海街道更名为长准街道,原蜀山镇更名为井岗镇。同时调整部分行政区划,适当扩大了市区范围,将原肥东县管的磨店乡和龙岗镇的8个村、2个居委会划归瑶海区,扩大市区面积76.37平方千米,增加人口4.62万人。调整后的市区面积为596.01平方千米,总人口142.57万人。

    除了城区名称的变更,区划调整带来的影响,还在于为合肥进一步发展提供了空间。此次区划调整,最大特点是把原郊区所辖农村分别划给新设的4个区,保证了每个区在建设用地上有足够的发展空间,解决了城市发展承载空间不足问题,城区面积明显增加,城市各种优势能够得到充分互补和发挥。事实也充分证明,合肥在随后的十余年里,实现了向大城市的跨越发展。

    合肥绘就一张崭新的发展“蓝图”

    行政区划的调整,为合肥进一步发展提供了空间。在区划调整的同一年,合肥市及时编制了《合肥市城市近期建设规划(2001-2005年)》,绘制了一张崭新的发展“蓝图”。

    1999年6月3日,国务院正式批复了《合肥市城市总体规划(1995年-2010年)》。该总体规划的近期期限到2000年,远期到2010年,对合肥的城市性质与规模、城市发展目标、市域城镇体系建设和用地规划布局等方面制定了一系列具体规定,是新世纪合肥城市发展的重要指南。在2002年行政区划调整后,为适应快速变化的城市建设和经济发展目标,合肥市在遵循1999年国务院批复的前提下,编制并审批通过了《合肥市城市近期建设规划(2001-2005年)》,以落实合肥市新世纪初期的总体规划布局和用地规划布局。

    规划确定,2005年合肥城市人口规模达到200万人,用地规模达到209.21平方千米,增设政务文化新区,扩展高新技术产业园区、经济技术开发区与新站综合开发试验区等3个开发区,新增4个市区产业园区建设用地。具体来说,在城市总体布局上,规划确定以老城区为核心,向东、北、西南三翼伸展,保持“多中心、组团式”空间结构,在原有布局基础上,有控制地向外拓展。对市区的规划,分为老城区、东区、北区、西南区和新城区5个分区。在老城区建立市级中心,东区、北区和新城区分别建立1个市级副中心,西南区建立2个市级副中心。

    其中,严格控制老城区建筑密度,增加绿地、广场和停车场等开敞空间,确保环境质量;东区是瑶海区的主要部分,包括新站综合开发试验区和龙岗工业区,建设重点是突出新站综合开发试验区的商贸特点,加快综合开发和现代物流产业的发展;北区是庐阳区的主要部分,为全市大型仓储基地,建设重点是加强基础设施和大房郢水库建设,建设庐阳工业园,与双风工业区联动发展;西南区是蜀山区和包河区的主要部分,形成以机械、电子为主的西南工业区和科研教育区,建设重点是加快高新技术产业开发区的发展,积极推进政务文化新区的建设;新城区是蜀山区的一部分,是合肥市大工业基地和出口基地。

    此后,合肥市规划局相继完成合肥高新技术产业开发区、经济技术开发区和新站综合开发试验区近期建设规划(2002-2005年),正式开工建设政务文化新区及瑶海工业区、庐阳产业园、蜀山新产业园、包河工业园等4个市区产业园区,旧城改造和新区建设并举,合肥城市建设如火如荼。

    从“141”到“1331”发展战略

    2011年7月14日,国务院正式批复安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整方案。区划调整后,合肥市揽八百里巢湖烟波,正式从“滨湖时代”进入了“环湖时代”。在新的时代背景下,合肥市明确“大湖名城创新高地”的发展目标,与此同时,合肥城市空间发展战略也由“141”步入了“1331”。

    2002年区划调整后,为了选择适应社会、经济、环境需要的空间发展模式,合肥市邀请中国城市规划院、同济大学、南京大学三家设计单位,开展合肥市城市总体发展战略规划的编制咨询工作。同年10月,三家单位分别向合肥市政府提交方案。2005年,市委市政府审时度势,正式提出实施“141”城市空间发展战略,并在各家战略规划方案基础上编制完成了《合肥市“141”空间发展战略规划》。该《规划》包括改造提升1个核心主城区,在主城的东、西南、西、北方向建设4个城市副中心,依据巢湖兴建一个生态型、现代化的滨湖新区,周边形成多个特色小镇,即“一个主城”、“四个组团”和“一个滨湖新区”。全面开启了合肥向“环城—滨湖—临江—达海”发展演变新时代。

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